海南试点遇冷殃及仩海沪版离境退税恐遭搁浅

2019-02-28 01:43:48 来源: 辽阳信息港

本报 张汉澍 上海报道

年初传得沸沸扬扬的沪版离境退税试点突生变数。近日,上海市商务委员会的多名官员向《华夏时报》否认了这一传闻。

“没有进展,申请试点离境退税的外界传言并不准确。”2月21日,上海市商委的一位官员明确回复称。

一直以来,外界普遍认为离境退税一旦落地试点,将势必对上海地区商业和旅游业的发展大有裨益。而沪版申请试点迟迟没有新进展的背后,是被此前海南离境退税试点遇冷殃及池鱼了。

大上海的“香港梦”

购物退税制度起源于20世纪80年代初,退税优惠在吸引游客以及刺激消费方面发挥了重要作用,而香港正是此类优惠制度下的写照。

效仿香港打造购物天堂一直是上海由来已久的梦想。早在2005年,上海浦东新区在国内率先实行综合配套“先行先试”的改革试点时,曾提出对入境游客购物实行减免退税政策试点,但没获得国务院批准。

2009年,国务院关于上海建设“两个中心”的意见中提及“借鉴国际自由港政策,拓展洋山保税港区功能”。上海方面就设想2015年至2020年间建成以上海洋山保税港为核心的符合国际惯例的自由港。

而上海真正希望实行离境退税政策是在世博期间,根据《上海世博会特殊规章第七号》规定,上海世博会将对境外参展方在世博园区内为建馆和开展展览活动所耗用,并在中国境内购买的建筑装饰材料和办公用品,按法定征税率退还增值税。这一规定被视为上海版离境退税的雏形。

2011年年初,上海开始传出申请试点离境退税的声音。目前广为流传的一个版本是:上海市商委已经向商务部提交了试点申请的报告,而上海的浦东新区和虹桥商务区将作为首批免税店的选址。

在上海的上报方案中,不单涉及到退税问题,还包括自由港等一系列配套政策。而一旦上海获批离境退税,将在本市部分大型商场内开出免税商店,或开设定点退税商店,境外游客在指定商店购物后离境时可办理退税。

2月24日,本报对上海百货商业行业协会进行证实,该协会秘书长王浏河表示:“目前百货零售行业还没有接到任何来自上级有关筹备退税商店、免税商店的通知。”

海南前车之鉴

对于盛传已久的沪版离境退税申请试点的突然沉匿,上海市商委的一名处级官员向本报透露:“商委目前还未向商务部提交正式申请,政策将涉及财政部、国家海关总署、商务部、国家旅游局等多个部门,协商难度不小。而此前海南作为国内离境退税试点从目前看来情况也并不乐观,上海为谨慎起见需要观察和学习。”

从今年1月1日起,海南率先开始试点境外旅客购物离境退税政策。

然而,这一旨在提升海南旅游产品国际知名度的试点政策,却在试行的个月便遭冷遇。本报此前报道的《海南离境退税遇冷 旅游岛急盼离岛退税》一文中就曾指出,首月海口海关退税额仅为5.08万元。

对于上海何时会申请试点,和未来上海离境退税营造购物天堂的规划构想,上海市商委的官员并没有给一个明确的答复。

而目前,上海市商业发展的十二五规划还在修订中,尚未对外正式公布。但有消息人士透露,离境退税政策已作为上海打造时尚购物之都和国际旅游度假区的一项重要举措,很可能被写入规划中。

主打“旅游牌”

不过,上海未来试点离境退税的可行性还是非常大的。

就在2月16日举行的上海市旅游产业发展大会上,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声表示,十二五期间上海要形成服务经济为主的产业结构,努力把上海旅游业培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

在世博期间大放异彩的旅游经济,在上海十二五的规划中被列入战略性支柱产业。而离境退税对促进地区旅游业的意义不言而喻。

2月23日,上海旅游局的一位正处级官员对本报表示:“我们已经在旅游产业发展大会上提出了离境退税的要求,这是上海旅游业未来争取的方向。”

由于世博旅游经济的强势带动,2010年上海实现了生产总值9.9%的增长,这是全球金融危机以来,上海经济增速的首次回升。

从上海统计局查询获悉,2008年上海GDP增速同比回落5.5个百分点,2009年同比回落1.5%,而2010年增速比2009年回升1.7%。

“购物消费在带动上海经济增长方面的作用已十分明显,但世博会只有一次,因此上海必须考虑后世博时代新的经济增长点。”上海财经大学一位教授曾向表示。

从获得的一份“上海市旅游业发展十二五规划讨论稿”中看到,上海旅游发展目标之一就是要建设成为“国际都市时尚购物旅游目的地”。

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