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稳定粮食生产需要长效机制

2019-03-17 07:04:02

稳定粮食生产需要长效机制_粮食及制品

尽管一场全国范围的雨雪天气在一定程度上缓解了旱情,但人们对于今年冬小麦生产的担忧仍未消除。2月11日,国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总抗旱会商会时指出,由于雨雪范围和强度有限,加之农作物返青需水量增大,受旱面积仍呈扩大态势,抗旱形势依然严峻。

当前旱情对国内粮食价格走势预期的影响较大,近日国内强麦期货价格出现大幅振荡上行,2月9日,曾一度突破3000元/吨大关。在通胀形势不容乐观的形势下,作为居民生存的基本保障和百价之基,夺取今年粮食丰收的意义不言而喻。

鉴于人口增长以及消费能力的增加,我国近几年提出了全国新增千亿斤粮食生产能力规划。有业界人士认为,要稳定和增加粮食生产,在加强当前抗旱保夏收的同时,更重要的是要着力于长效机制的建设。具体来看,就是要保证资金、农村劳动力等生产要素的投入以及加强耕地保护,提高农业生产率和抵御自然灾害的能力。

在过去近30年的经济发展中,我国依靠的是快速的工业化和城镇化进程。这一进程中由于大量农业生产要素外流,资金、土地、农村劳动力加速向城市集中,在城市和农村发展资金以及城乡居民收入上出现了明显的剪刀差,造成了农业基础设施落后和生产条件的薄弱。

当前的旱情反映出,灌溉用水短缺是我国粮食生产一个突出的限制性条件。由于农田水利设施和灌溉技术的普遍落后,现有耕地的质量和粮食生产能力难有保障。这主要是因为我国单户经营的农业生产模式难以组织大规模资金进行水利设施修建,出现了严重的历史欠账,耕地有水源保证和灌溉设施的面积不足,“看天吃饭”的局面没有从根本上改观。据水利部统计,中国现有的18.3亿亩耕地中,尚有9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”,已建成的8.67亿亩灌溉耕地,灌溉水利用率也只有46%。近两年的极端天气和灾害气候使得这一掣肘因素日益凸显。

今年的中央一号文件锁定水利,强调兴水利、除水害是治国安邦的大事。可以预见,我国将迎来一场农田水利建设的高峰,为将来的粮食生产提高水利支撑保障能力。

在投资计划中,一号文件提出今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。业界专家指出,要完成如此巨额的投资,一定要保证地方政府的投入水平和积极性,因为水利设施修建属于“准经营性公共基础设施”,具有很强的公益性,投入时间长,但是见效慢、回报率低,需要由地方政府主导,在财政上给予保障,并引导信贷和社会资金投入,在劳动投入上则需动员和引导受益农民自愿投工投劳。

另外,我国粮食生产还有一个刚性约束,就是耕地的持续减少,坚守18亿亩耕地红线形势严峻。这一方面是由于土地荒漠化的加剧,另一方面城市的快速扩张和房地产开发建设,占用了不少优质耕地,而用于粮食种植的耕地一旦被占用和破坏后,返耕就很困难,复垦成本较高。

针对这种状况,今年1月份国土部、农业部联合发出《关于加强和完善基本农田划定有关工作的通知》。到今年年底,我国将完成第三次性基本农田划定,划定后的基本农田保护将落实到村组和承包农户,并实行乡、县、市、省、国家五级备案。

近年来,国家以“三减免三补贴”为核心措施,减轻了农民种粮的税费负担,加之规模化生产带来的收益提高,农民种植积极性在很大程度上得到刺激,农田撂荒现象日益减少。这也保证了去年在西南五省区大旱、南方部分地区出现洪涝灾害的不利条件下,仍然实现了全年粮食丰收。但是近年农业生产资料价格上涨在一定程度上抵消了农民种粮收入的提高。近日召开的国务院常务会议进一步加大对粮食生产的扶持力度,包括扩大冬小麦抗旱浇水补助范围、提高稻谷收购价等措施,旨在进一步提高种粮的比较效益,调动农民生产积极性。

去年底以来,全球多地频发的洪涝、暴风雪等灾害性天气已影响到许多国家的粮食生产,业界普遍预计新一轮国际粮价波动又将来临。在全球粮食供应趋紧的背景下,我国基于庞大的人口基数带来的粮食保障问题更是令人关注。粮食生产这一根紧绷之弦决不能放松,在当前的抗旱工作中要立足于提高持续抗旱能力,建立起稳定粮食生产的长效机制。


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